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为什么将就业优先政策置于宏观政策层面
作者:http://www.huishing.发布时间:2019-05-15 04:25

  1、历史回顾:积极就业政策的完善与升级

  2、理论解释:将就业信息纳入宏观政策依据有利于健全宏观经济政策的反周期调节功能

  2008年国际金融危机以来,中国的劳动力供求格局发生了根本性的变化,二元经济发展阶段上劳动力无限供给的特征正在消失,劳动力短缺现象普遍存在,导致中国经济增长与就业的关系既不同于以往,也与其他国家不同。观察2008—2017年间实际GDP增长率和失业率的数据,可以看到,绝大多数新兴经济体的增长率在2009年都发生大幅跌落,同时失业率骤升,随后增长率与失业率呈逆向变化关系。唯独中国的经济减速相对平缓,失业率也没有显著变化,自2012年以来,中国经济增长率稳定下行,与此同时,失业率始终稳定在低水平上。

  2018年7月31日中共中央政治局会议要求,做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,稳就业居于首位。2018年底召开的中央经济工作会议要求,要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,确保经济运行在合理区间。今年的《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

  调查失业率是国际劳工组织推荐并为很多国家采纳的指标,调查口径和方法比较严谨,也便于进行国际比较。我国统计部门经过多年的劳动力市场调查实践,逐渐完善了城镇调查失业率的统计,并于近年开始公布。根据各方面信息的比照和分析,表明这个指标与其他劳动力市场信息具有一致性,也可以得到宏观经济指标的相互印证,因而具备了作为宏观经济调控基本参数的条件。由此也可见,随着把就业优先政策纳入宏观政策层面,积极就业政策进入3.0时代,宏观经济调控政策体系相应得到了升级,功能更加健全和完善。

  一类情况是,面对下一个可能的就业岗位,转岗劳动者的技能不适应。特别是,中国经济在转向创新驱动的高质量发展过程中,技术和产业结构快速变化,技能与岗位不匹配的现象越来越突出,劳动者容易陷入结构性失业或遭遇结构性就业困难。积极就业政策应该从职业教育和技能培训入手,帮助提高劳动者的人力资本,努力缩短结构性失业的过程。由此延伸出来的一个积极就业政策理念是:教育应该更加着眼于认知能力、非认知能力和学习能力等软技能的培养,使新一代劳动者适应第四次工业革命的新特点和大趋势。

  虽然我国城镇调查失业率只是近年来才开始陆续发布,但根据相关数据进行估算,也可以大体了解该指标在20世纪90年代中期以来的变化情况。2000年,城镇调查失业率达到最高点即大约7.6%,随后便逐年降低。2008年以来在经济增长没有大的起伏的情况下,调查失业率始终保持在5%左右。虽然2012年以来经济增长呈现平稳的下行趋势,但由于减速源于伴随经济发展阶段变化出现的潜在增长率降低,因而实际增长率与潜在增长率总体是相符的,没有出现增长缺口。此外,城镇调查失业率在2018年各月份也是围绕5%波动的,因此,5%的失业水平可以被看作是自然失业率。

  在2008—2009年应对国际金融危机的过程中,党中央和国务院提出实施更加积极的就业政策,标志着就业政策的优先序得以进一步提升。2012年,党的十八大提出实施就业优先战略和更加积极的就业政策。自此开始,政府稳定就业的政策内容更加充实,政策工具也更加丰富,各部门实施就业政策时的协调性也得到进一步改善。因此,可以将这个阶段的就业政策体系称作“积极就业政策2.0”。

  在市场经济条件下,经济增长不可避免会发生周期性波动,出于稳定和改善民生的需要,政府需要对增长的波动性进行宏观调控。一般来说,经济增长不是越快越好,而是要看是否符合潜在增长率,而后者是由生产要素供给状况和生产率提高速度决定的。就业状况和价格水平从两端反映经济增长的健康状况,对应的指标分别是失业率和通货膨胀率。宏观经济政策主要就是依据这两个指标,实施旨在反周期的相机调控,以平抑经济增长的波动性。

  第一,通过稳就业实现稳民生,是比稳增长更优先的目标,是以人民为中心的发展思想在宏观经济调控中的更直接体现。虽然失业率与通货膨胀率之间存在着如菲利普斯曲线所表示的替代性关系,政策需要在两者之间取得尽可能合意的平衡,然而也有研究表明,高失业率对人民总体幸福感的伤害比高通胀率高一倍。因此,在宏观经济政策中给予就业更高的权重,对于保障民生具有事半功倍的功效。

原标题:为什么将就业优先政策置于宏观政策层面

  在20世纪90年代中期以前,我国劳动力配置的市场化程度很低,宏观经济政策调控目标中没有明确的就业要求,货币政策和财政政策的官方表述中都没有单独提到就业目标。在一定程度上,这与当时的劳动力供求状况是相适应的。在二元经济发展过程中,劳动年龄人口和经济活动人口增长较快,劳动力市场上供大于求是常态。因此,由于经济增长有一个既定的并假设不变的就业弹性(即一定的GDP增长率带来的就业扩大幅度),人们常常观察到的是就业扩大更多地依靠经济增长速度,因此,以经济增长带动就业这个情况,决定了以增长速度目标代替就业扩大目标的政策理念,有其历史的合理性。

  一般来说,潜在的劳动者(如16岁以上劳动年龄人口)分别会处于就业、失业和退出劳动力市场三种状态。其中,劳动者处于失业状态又分别由三种因素造成。第一是结构性因素。虽然这时的劳动力市场上存在着空缺岗位,但是由于寻职者的技能与岗位需求不相适应,劳动者需要经过培训,其能力才能与岗位匹配,其间这些人则处于结构性失业状态。第二是摩擦性因素。同样,在存在着空缺岗位的情况下,由于信息传递不畅通和市场功能的局限,劳动者与岗位之间的衔接也有时间上的迟滞,其间这些人则处于摩擦性失业状态。由于这两种情形下的失业与宏观经济状况没有直接的关系,并且无论何时何地,或多或少总是存在的,因此两者合称为自然失业。第三是周期性因素。即由于宏观经济波动造成实际失业率攀升到自然失业水平之上,就是岗位不足导致劳动力得不到充分利用情况下的周期性失业。

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